引言

 

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習近平總書記強調(diào)，我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國新型能源體系建設(shè)取得積極進展，能源發(fā)展實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。多年來的實踐經(jīng)驗，對下一步深入推動能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示借鑒意義。

 

一、背景情況

 

習近平總書記高度重視能源工作，2014年6月13日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議時，創(chuàng)造性地提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。多年來，習近平總書記根據(jù)形勢發(fā)展變化作出一系列重要論述，能源安全新戰(zhàn)略內(nèi)涵與實踐不斷豐富發(fā)展，引領(lǐng)能源發(fā)展不斷取得新突破、開創(chuàng)新局面，開辟了一條具有中國特色的能源高質(zhì)量發(fā)展新道路。

 

二、主要做法和成效

 

（一）堅持綠色低碳發(fā)展方向，消費革命推動能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型

 

習近平總書記深刻指出“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費”。多年來，能源發(fā)展堅定踐行綠色發(fā)展理念，深入推進節(jié)能提效，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動消費側(cè)轉(zhuǎn)型升級不斷取得新進展。有效落實節(jié)能優(yōu)先方針。黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造持續(xù)推進，重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效持續(xù)提升，煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)能效水平達到世界領(lǐng)先。深入推進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。推動工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，持續(xù)提升終端用能清潔化、低碳化水平。過去10年，我國煤炭占能源消費比重下降12.6個百分點，非化石能源消費量翻了一番多，總量規(guī)模穩(wěn)居世界第一，經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”顯著提升。電氣化率穩(wěn)步提高。加快形成綠色能源消費方式。油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標準“三連升”，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一，截至2024年底全國新能源汽車保有量達3140萬輛，建成全球最大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。綠色制造理念推廣普及，超過1600家綠色工廠、企業(yè)及工業(yè)園區(qū)上榜2024年度綠色制造名單。超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)居民建筑面積比重超過六成。

 

（二）堅持立足自身資源稟賦，供給革命推動能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷實現(xiàn)新躍升

 

“能源的飯碗必須端在自己手里”，這是習近平總書記擲地有聲的宣示。黨的十八大以來，我國深入推進能源供給革命，推動形成煤、油、氣、核以及風、光、水等可再生能源共同驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。增強國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力。近年來，我國原油產(chǎn)量保持在2億噸水平，天然氣連續(xù)8年每年增產(chǎn)超100億立方米，年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量占全國85%左右。新能源發(fā)電裝機比10年前增長了10倍，可再生能源發(fā)電裝機歷史性超過火電。與此同時，積極發(fā)揮煤炭、煤電兜底保障作用。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區(qū)1/5的用電需求。新型儲能、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，電力源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)能力不斷提升。全國長輸油氣管道總里程超過19萬公里，“西氣東輸”管道系統(tǒng)累計向全國供氣約1萬億立方米。建成投運世界上運營里程最長的重載鐵路——浩吉鐵路，全國鐵路運煤量比10年前增長23%。強化民生用能保障能力。14億多人民的用能需求得到有力保障，無電地區(qū)用電問題得到全面解決，縣級行政區(qū)全部通大電網(wǎng)、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動力電，惠及農(nóng)村居民1.6億人，我國人均生活用電量超過1000千瓦時，比10年前翻了一番。北方地區(qū)清潔取暖率超過80%。

 

（三）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，技術(shù)革命帶動現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)鏈躋身國際先進行列

 

圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中推動我國能源轉(zhuǎn)型，習近平總書記強調(diào)“推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級”“把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。多年來，我國加快推進能源科技自立自強，能源產(chǎn)業(yè)鏈加快邁向高端化、智能化、綠色化。完善能源科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持問題導向、應(yīng)用導向，高質(zhì)量推進能源領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，以有組織科研抓重大、抓尖端、抓基本，推動創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新環(huán)境進行系統(tǒng)高效集成，以能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用為突破口，依托能源工程推動能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密互動，創(chuàng)新體系效能加快提升，形成能源新質(zhì)生產(chǎn)力。推動能源科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)升級。形成具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號、國和一號等第三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運。自主研發(fā)建造的全球首座10萬噸級深水半潛式生產(chǎn)平臺“深海一號”投運，我國成為北美之外首個實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家。全球電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠的吉泉（昌吉—古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn)。光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，成本較10年前下降80%。

 

（四）堅持市場化改革方向，體制革命促進能源發(fā)展動力活力持續(xù)釋放

 

習近平總書記以深邃思考和科學判斷作出“推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道”“構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”等重要論斷。多年來，我國堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，深化能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，能源治理效能持續(xù)提升。健全能源法律法規(guī)和監(jiān)管機制。黨的十八大以來，我國能源法律制度體系加快健全，能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度持續(xù)完善，重點領(lǐng)域改革不斷深化，電力體制改革“管住中間、放開兩頭”深入推進，組建獨立運營的國家油氣管網(wǎng)公司，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方無歧視公平開放有序推進。建設(shè)有效競爭的能源市場體系。加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，全社會用電量60%以上實現(xiàn)市場化交易配置。推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。建設(shè)全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺，促進了煤炭資源高效配置。深化能源價格改革。價格機制是市場機制的靈魂，能源改革的核心在于還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制。近年來，我國煤電上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價全面放開，天然氣價格機制不斷完善，構(gòu)建起以“準許成本+合理收益”為核心、激勵約束并重的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系，電網(wǎng)經(jīng)營模式實現(xiàn)從購銷價差向輸配電收入的根本轉(zhuǎn)變，跨省天然氣管道運輸價格實現(xiàn)“一區(qū)一價”。健全完善靈活反映國際市場原油價格和國內(nèi)供需形勢變化的成品油價格形成機制，價格調(diào)整實現(xiàn)常態(tài)化。

 

（五）堅持互惠互利合作共贏，國際合作助力開放條件下能源安全不斷強化

 

習近平總書記以全球視野謀劃和推進能源國際合作，強調(diào)“全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”“推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系”。多年來，我國不斷擴大能源領(lǐng)域高水平對外開放，務(wù)實開展能源國際合作，深度參與全球能源治理，為維護全球能源市場穩(wěn)定作出積極貢獻。鞏固拓展海外能源資源保障能力。建成中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)，建成投運中國—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道、中俄東線天然氣管道等一批標志性重大項目，西北、東北、西南和海上四大能源進口通道穩(wěn)定運營，為油氣進口量實現(xiàn)翻番提供了有力保障。深度參與國際能源治理變革。我國積極推動全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，一大批標志性能源項目和惠民生的“小而美”項目落地生根。巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程等一批標志性工程相繼建成投產(chǎn)，在共建“一帶一路”國家的綠色低碳能源投資已經(jīng)超過傳統(tǒng)能源。打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系兩大主場外交機制，目前“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國數(shù)量達到35個，2015年以來成功舉辦4屆國際能源變革論壇。中國—東盟、中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—中亞和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）可持續(xù)能源中心等六大區(qū)域能源合作平臺落地見效，能源國際合作格局不斷完善。

 

三、經(jīng)驗啟示

 

新時代以來，我國能源事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，走出了一條具有中國特色的能源發(fā)展之路。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于蘊含在習近平經(jīng)濟思想之中的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略科學指引。實踐充分證明，習近平總書記提出的能源安全新戰(zhàn)略，蘊含著強大的真理力量，是能源發(fā)展彌足珍貴的理論指導和行動指南。

 

（一）堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導

 

新時代的能源發(fā)展，始終在黨的領(lǐng)導下堅定前行。新征程上，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，能源高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，確保能源事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向，確保能源戰(zhàn)線在黨的旗幟下步調(diào)一致向前進，筑牢能源持續(xù)健康發(fā)展的政治根基。

 

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

 

進入新時代，人民用能需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。必須始終堅持以人民為中心，踐行能源為民的理念，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題出發(fā)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

（三）堅持把能源飯碗端在自己手里

 

能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。我國是制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。當前，百年變局加速演進，國際能源格局深刻調(diào)整，能源始終是關(guān)系國家安全的重要戰(zhàn)略資源。我國人均用能遠低于發(fā)達國家，未來一個時期我國能源消費需求仍將保持剛性增長。必須立足我國能源資源稟賦，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，筑牢能源安全保障的根基，以國內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。

 

（四）堅持綠色低碳戰(zhàn)略方向

 

能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來，我國近90%的碳排放來自于化石能源燃燒，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型速度直接決定我國“雙碳”目標實現(xiàn)進度。必須堅持先立后破、通盤謀劃，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。一方面，要堅決控制化石能源消費，發(fā)揮好傳統(tǒng)能源的兜底保障作用。另一方面，要乘勢而上大力發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序?qū)崿F(xiàn)對化石能源的可靠替代。

 

（五）堅持創(chuàng)新是第一動力

 

當前新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，牢牢把握能源科技創(chuàng)新規(guī)律，加強科技攻關(guān)，努力站在全球能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點上。

 

（六）堅持人類命運共同體理念

 

我國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨。近年來，習近平總書記先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，指引我國能源國際合作不斷開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)從“積極參與”到“主動引領(lǐng)”全球能源治理的巨大轉(zhuǎn)變。當前，氣候變化和能源問題日漸成為突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會共同利益和人類未來。必須秉持人類命運共同體理念，不斷提升能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。